摘自《羊城晚報(bào)》

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，作為壟斷行業(yè)之一的食鹽專營(yíng)是否應(yīng)該打破？是否應(yīng)該在食鹽經(jīng)營(yíng)中引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？就這些問(wèn)題，日前記者采訪了廣東一位資深鹽業(yè)問(wèn)題專家。該位專家認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)并不具備打破食鹽專營(yíng)制度的條件。而且，食鹽專營(yíng)的立足點(diǎn)是以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益服從于社會(huì)效益，因此食鹽專營(yíng)作為國(guó)家壟斷，不能將其等同于一般的市場(chǎng)壟斷。

食鹽專營(yíng)才能保障碘鹽普及

據(jù)了解，我國(guó)從遠(yuǎn)古開始就對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)?！斑^(guò)去的食鹽專營(yíng)，更多是從稅收的角度來(lái)考慮的。鹽雖然價(jià)值不高，但所有人都必須吃鹽，因此自古以來(lái)鹽稅都非常高，是政府一筆穩(wěn)定的收入?！?/P>

這位專家表示，我們國(guó)家從1994年開始，以法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)化食鹽專營(yíng)制度，最根本的考慮就是要在我國(guó)達(dá)到消除碘缺乏危害的目標(biāo)。中國(guó)是全球碘缺乏病最嚴(yán)重的國(guó)家之一，廣東也屬于中度缺碘省份，因此如何解決中國(guó)的碘缺乏病問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。正是為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)才以法律形式要求所有食鹽加碘，并對(duì)食鹽專營(yíng)進(jìn)行立法。

“因此從這個(gè)角度而言，不能將食鹽簡(jiǎn)單地看待為普通食品?！痹撐粚＜医忉?，國(guó)家乃至地方的各級(jí)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)食鹽經(jīng)營(yíng)工作，除了要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃和統(tǒng)一價(jià)格，并保證產(chǎn)品質(zhì)量之外，還要常年保持合理庫(kù)存，承擔(dān)保證市場(chǎng)正常供應(yīng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，“任何一般經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)企業(yè)都無(wú)法承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。比如2003年的‘非典’，還有去年廣東北江、西江的洪澇災(zāi)害時(shí)期，都曾出現(xiàn)過(guò)短暫的食鹽搶購(gòu)風(fēng)潮，正因?yàn)槭鞘雏}專營(yíng)，才能夠很快地平息搶購(gòu)風(fēng)。如果純粹市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，就有可能出現(xiàn)私自抬價(jià)、囤積食鹽等無(wú)法控制的局面。”

食鹽專營(yíng)才能保障市場(chǎng)穩(wěn)定

“如果放開食鹽經(jīng)營(yíng)，在目前這種市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的情況下，食鹽市場(chǎng)肯定會(huì)大亂?！痹搶＜艺J(rèn)為，市場(chǎng)還需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展才能改善，因此目前還不具備取消食鹽專營(yíng)的條件。

有研究鹽業(yè)多年的專家提出，如果要打破食鹽專營(yíng)，必須要具備三個(gè)條件。一是成熟的經(jīng)營(yíng)主體，也就是說(shuō)由一個(gè)或幾個(gè)大企業(yè)來(lái)支配全國(guó)的工業(yè)鹽和食鹽的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，比如現(xiàn)在美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的做法。“按照我國(guó)現(xiàn)時(shí)的鹽業(yè)政策，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要大幅減少。其中定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)將由目前的97家，減至2010年的50家之內(nèi)。其好處是可以杜絕非碘鹽沖擊食鹽市場(chǎng)，出了問(wèn)題便于追查”。二是成熟的消費(fèi)者群體，即消費(fèi)者由比較強(qiáng)的健康意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。三是有效的市場(chǎng)管理。而即便這三個(gè)條件都具備了，由于國(guó)內(nèi)還涉及到地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居地等，還應(yīng)做特殊考慮。

“在我國(guó)堅(jiān)持食鹽專營(yíng)的情況下，產(chǎn)鹽區(qū)私采濫挖鹽礦，偷運(yùn)、私販無(wú)碘偽劣食鹽，甚至工業(yè)鹽冒充食用鹽充斥市場(chǎng)等現(xiàn)象還屢禁不止，如果現(xiàn)在要放開經(jīng)營(yíng)，私鹽將更加泛濫?！?/P>

食鹽專營(yíng)不可能有暴利

此外，該專家還反駁了關(guān)于食鹽壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生暴利的說(shuō)法。他表示，食鹽專營(yíng)屬于國(guó)家壟斷，從出廠到批發(fā)再到零售環(huán)節(jié)，其中的收購(gòu)價(jià)、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)都是國(guó)家物價(jià)部門嚴(yán)格限制的，因此不存在暴利的空間。同時(shí)，食鹽也是自然壟斷的產(chǎn)品，是人們生活的必需品，國(guó)家只能靠專營(yíng)手段來(lái)管理食鹽市場(chǎng)。專營(yíng)的核心則體現(xiàn)在計(jì)劃和價(jià)格兩方面。

此外，鹽的價(jià)格構(gòu)成中很重要的一部分是“以近補(bǔ)遠(yuǎn)”的價(jià)格政策。比如由于鹽的流通費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它商品，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)來(lái)說(shuō)，常常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損的局面。因此只能通過(guò)全省統(tǒng)一售價(jià)和統(tǒng)一調(diào)節(jié)的方式，讓成本低、利潤(rùn)高的地區(qū)來(lái)補(bǔ)貼成本高、利潤(rùn)低的地區(qū)?！叭绻砰_經(jīng)營(yíng)，則很有可能出現(xiàn)沒有人愿意將加碘鹽運(yùn)到貧困山區(qū)賣的局面。我們?cè)谶呥h(yuǎn)鹽場(chǎng)附近辦學(xué)校、建醫(yī)院和建設(shè)生活區(qū)，這些費(fèi)用全部來(lái)自盈利地區(qū)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，私人公司是不可能承擔(dān)這些費(fèi)用的。”

他還解釋，根據(jù)國(guó)家物價(jià)部門核定的食鹽成本，食鹽的銷售價(jià)由出廠成本、分裝費(fèi)用、運(yùn)費(fèi)、批零差價(jià)、稅金等構(gòu)成，其中分裝費(fèi)用、稅金和運(yùn)費(fèi)占了大頭。大包裝出廠的食鹽只是半成品，還需分成小包裝才能供人們消費(fèi)。2003年國(guó)家發(fā)改委等部門核算調(diào)查的結(jié)果顯示，一噸加碘鹽的純利潤(rùn)不到100元，也就是說(shuō)每包售價(jià)為一元的加碘鹽的利潤(rùn)不到5分錢，而廣東的利潤(rùn)則更低。

［新聞鏈接］食鹽專營(yíng)的“前世今生”

據(jù)了解，在封建社會(huì)，食鹽是作為納人頭稅的工具。古代的鹽稅一直非常高，原因是食鹽銷量基本保持穩(wěn)定，加上當(dāng)時(shí)其它產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，因此食鹽專營(yíng)所帶來(lái)的鹽稅，對(duì)于政府而言是穩(wěn)定而豐厚的稅收收入。在新中國(guó)，隨著工業(yè)不斷發(fā)達(dá)，鹽稅大概只占各類稅收的不到1％。因此食鹽專營(yíng)是為民謀福的工具，是防治碘缺乏病的有效措施。

1979年，我國(guó)開始對(duì)山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行食鹽加碘。為了消除碘缺乏病，1991年3月，中國(guó)政府向全世界承諾，2000年實(shí)現(xiàn)中國(guó)消除碘缺乏病階段性目標(biāo)。之后國(guó)家制定了一系列方針、政策，頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)碘鹽實(shí)行法制化管理。1993年，“中國(guó)加碘鹽工程”啟動(dòng)。從1994年起，國(guó)家正式實(shí)行食鹽專營(yíng)政策，其核心內(nèi)容是國(guó)家通過(guò)專營(yíng)體制控制生產(chǎn)食鹽，建立食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證制度，對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可制度，對(duì)食鹽的運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。

［專家觀點(diǎn)］目前引入多家經(jīng)營(yíng)　勢(shì)必加劇產(chǎn)銷矛盾

競(jìng)爭(zhēng)可以促使廠商降低成本，從而降低產(chǎn)品價(jià)格，最終給消費(fèi)者帶來(lái)好處。如果食鹽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加經(jīng)營(yíng)主體，是否也會(huì)帶來(lái)一些好處呢？對(duì)此，一位研究食鹽政策多年的專家分析認(rèn)為，“食鹽消費(fèi)是剛性的，競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)使需求增加，鹽價(jià)是政府定的，因此競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)使價(jià)格下降，反而很可能會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響”。

該專家認(rèn)為，由于食鹽消費(fèi)的剛性，決定了即使引入多家經(jīng)營(yíng)也不可能把“蛋糕”做大，而只是把“蛋糕”分割而已。此外，引入多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的后果必然導(dǎo)致企業(yè)將利潤(rùn)最大化放在第一位。如此一來(lái)，一方面消除碘缺乏病的政治任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)責(zé)任難以落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，另一方面，還將影響到地方鹽場(chǎng)的公收調(diào)運(yùn)問(wèn)題，以及在鹽場(chǎng)的生產(chǎn)、生活、救災(zāi)等一系列費(fèi)用的投入。

他還舉了廣東作為例子，目前廣東省內(nèi)共有一百三十多家鹽場(chǎng)，鹽工鹽民10多萬(wàn)人，除四家省屬國(guó)有骨干鹽場(chǎng)為省鹽業(yè)總公司直管外，其余都是地方、集體和民營(yíng)鹽場(chǎng)。由于受自然條件等諸多因素制約，廣東海鹽雜質(zhì)和水分較多，成本和價(jià)格偏高，無(wú)法與其他省的鹽競(jìng)爭(zhēng)。為保障鹽民生活和鹽區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，廣東省鹽業(yè)總公司每年都將公收調(diào)運(yùn)本省鹽作為一票否決指標(biāo)嚴(yán)格考核各市鹽業(yè)公司，確保每年本省鹽公收調(diào)運(yùn)計(jì)劃的完成。

另?yè)?jù)了解，解放以來(lái)廣東鹽業(yè)上繳國(guó)家稅收超過(guò)40億元，由于各種原因，國(guó)家給予鹽業(yè)純投入（不含銀行貸款）不到1億元。該公司每年補(bǔ)貼全省鹽場(chǎng)生產(chǎn)、生活、救災(zāi)專項(xiàng)資金共1000多萬(wàn)元。盡管作為一類產(chǎn)業(yè)的鹽場(chǎng)工人長(zhǎng)期對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)很大，但他們年平均收入不到5000元。

有業(yè)內(nèi)人士分析指出，如果因引入多家經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致原鹽公收調(diào)運(yùn)不落實(shí)、各項(xiàng)補(bǔ)貼不得不取消，10多萬(wàn)鹽工鹽民及其家屬的生活將會(huì)陷入困境，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

專家還提出，自國(guó)家實(shí)行食鹽專營(yíng)管理以來(lái)，廣東按照國(guó)家要求，將碘鹽覆蓋率作為重要指標(biāo)考核全省各市、縣鹽業(yè)單位。如果同一地區(qū)有兩家或以上經(jīng)營(yíng)實(shí)體，誰(shuí)對(duì)這一地區(qū)的碘鹽覆蓋率負(fù)責(zé)？若無(wú)法對(duì)碘鹽覆蓋率負(fù)責(zé)，加上引入多家經(jīng)營(yíng)后將打破珠三角企業(yè)補(bǔ)貼邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)、運(yùn)銷企業(yè)補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)有鹽業(yè)補(bǔ)貼地方鹽場(chǎng)的綜合平衡體系，將導(dǎo)致無(wú)法保證全省碘鹽供應(yīng)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的碘鹽供應(yīng)。

［記者手記］放開市場(chǎng)，不能一概而論

在普遍認(rèn)知中，競(jìng)爭(zhēng)總是比壟斷好，“壟斷”天生就是個(gè)貶義詞。作為壟斷行業(yè)之一，到底應(yīng)該怎樣來(lái)看待食鹽？

鹽業(yè)專家的分析指出，食鹽并非普通食品，而是政治商品，因此必須專營(yíng)。既然如此，為什么關(guān)于食鹽專營(yíng)還是放開的討論如此激烈？無(wú)非還是針對(duì)權(quán)利壟斷之下容易滋生腐敗的緣故。但就腐敗而言，似乎也并不是通過(guò)徹底開放市場(chǎng)就能瞬間將其消滅的，而是通過(guò)完善法制、加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)的常抓不懈的目標(biāo)。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民曾在其發(fā)表的一篇文章中指出：“任何一個(gè)社會(huì)都面臨這種兩難困境：有些政府的管制還是利國(guó)、利民、利社會(huì)的，但在管制中的實(shí)施中又難免出現(xiàn)官員腐敗。即使在美國(guó)這種民主法制的國(guó)家也難完全消除?！?/P>

國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)，是以提高國(guó)民身體素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)。事實(shí)也證明，通過(guò)普及食鹽加碘的措施，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多地區(qū)已逐步實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)。既然現(xiàn)階段無(wú)法做到絕對(duì)公平公正，那么在保持大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上重點(diǎn)打擊腐敗，是兼顧了更廣泛的利益的可行之道?？偠灾砰_市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)固然好。但對(duì)食鹽這種特殊商品，在國(guó)內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)秩序狀況下，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)一概而論。